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    大力加强乡镇民政机构和干部队伍建设 推进全县民政事业又好又快发展[bt365-体育投注_365官方投注体育网_365体育投注手机]
     更新时间:2009-9-3 9:52:16  点击数:4283
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    大力加强乡镇民政机构和干部队伍建设
    推进全县民政事业又好又快发展
    ——我县乡镇民政机构和干部队伍建设现状调查及对策建议
    阜南县民政局   张保社
    2009年8月26日
     
        乡镇民政是民政部门最基层的前沿阵地,是党和政府联系群众的桥梁、纽带。加强乡镇民政建设,不仅是推动新时期民政事业发展的客观需要,也是加强社会建设和管理及建设社会主义和谐社会的必然要求,对科学应对和全面做好新时期各项民政工作具有重要的现实意义。
         一、我县乡镇民政机构与队伍现状
         2002年以前,全县31个乡镇均设立民政办公室。2002年乡镇机构改革时,原有民政办公室被撤消,民政职能纳入新设的社会事务管理办公室,在社会事务办中设立民政工作岗位。除鹿城镇有4人专门从事民政工作外,大多数乡镇均为1—2人并兼顾多项工作。
        二、当前我县乡镇民政机构和队伍建设存在问题
        1.乡镇民政工作机构设置不当。乡镇机构改革时,原民政办被撤销,并入社会事务办,乡镇民政机构被弱化,而社会事务办职能划分不实,且未配备工作人员,出现名实不符、功能残缺、运转梗阻、失范低效等与民政工作任务不相适应的状况,但为了便于群众办事,大多数乡镇还称谓上保留“民政办”,但没有民政办公室印章。
        2.乡镇民政干部队伍结构不合理。从目前我县乡镇民政干部队伍的配备情况来看,人员配备、队伍结构和人员素质与当前民政工作的要求还有一定的差距。一是人员配备不足。全县29个乡镇共有民政工作员60余人,其中只有5个乡镇配备民政工作专职人员2人以上,其余乡镇均为1人,平均每名民政工作人员要服务近6个村(居)委会,上万余人的相关事务,人员少、任务重的矛盾日益尖锐。二是文化素质偏低。学历结构比例为:60余名乡镇民政工作员中,大专12.9%、中专22.5%、高中及以下61.3%,高中及以下约占总工作人员的五分之三,队伍文化知识结构不合理,整体学历层次明显偏低。三是年龄结构老化和断层并存。年龄30岁以下2人;30岁-45岁的18人,占总人数的30%;46岁-55岁的34人,占总人数的54.8%;56岁-60岁的8人,占总人数的13.3%。年龄老化特征明显,队伍“青黄不接”令人担忧。四是专业人员缺乏。目前,乡镇从事民政工作人员多数为农、林、牧和种、养、加专业人员,民政工作专业与民政工作相关的社会工作及信息技术等专业人员及其匮乏,在一定程度上制约了我县民政事业的发展。
        3.民政工作职能未能充分发挥。民政工作的重心在基层,大量的工作要靠最基层民政部门来完成,因诸多因素的影响,使最基层民政工作处于被动状态,无法做深做细,造成基层民政工作的职能未能充分发挥。主要因素有:一是工作量激增。随着我国社会主义市场经济体制的建立,民政工作领域拓宽,职能增加,任务加重,作为乡镇基层民政工作所承担的业务范围和工作职责也由传统的救灾救济、优抚安置等几项内容增加至目前的5大类、20余项,且工作重点散,关联度差。二是工作难度大。首先,民政服务对象的特殊性决定了民政工作的不同之处。民政服务对象是社会弱势群体,他们有着与其他社会群体不同的经济基础和特殊的思维、心理和行为方式,面对这样的群体,除了熟练掌握国家有关方面的法律政策外,还要做大量的说服、解释、劝导工作,并要富有一颗善待的爱心、足够的耐心和甘于奉献精神。其次,民政工作的政策性、时效性、动态性和前瞻性,对民政工作也提出了更高的要求,改变传统工作模式,创新民政工作方式、方法显得十分必要。第三,随着民政工作对象由具体性向公众性的转变,民政工作社会化进程加快,协调难已成为当前基层民政工作的难点和热点。三是工作手段落后。现在乡镇民政办公场所简陋,办公设施、设备缺乏,大部分乡镇民政办至今未配备电脑,还停留于传统意义上的手工操作阶段,工作手段落后,工作效率不高,工作规范化、信息化程度不高。四是人员兼职普遍化。乡镇民政工作人员除了负担民政工作外,还兼老龄、残联、新农合等工作,在完成这些工作的同时,还要完成当地党委政府交办的其他工作任务,兼职的直接后果是主次不分,民政工作居次,疏于自身职责。五是工作强度大。我们经常用“上面千条线,下面一根针,一年忙到头,万事理不顺”来形象地比喻乡镇民政工作的地位、作用和劳动强度。民政工作人员常年超负荷运转,精力分散,常常顾此失彼,难有时间思考某一项工作的发展与创新,工作只能忙于应付,导致基层民政工作职能未能充分发挥。
        三、加强乡镇民政工作机构和队伍建设的对策建议
    随着社会市场经济体制的健全和完善,乡镇民政工作在经济和社会发展中的地位越来越突出,作用越来越重要,任务也显得日益艰巨。现有乡镇民政机构和队伍建设面临的问题,已经严重影响到了民政工作的改革发展和在基层的落实。
    最近省民政厅与池州市合作共建加强基层民政机构等建设实施计划。池州市委市政府决定将全市53个乡镇街道办事处全部建立乡镇民政事务所。其做法是:机构人员根据乡镇人口规模配备,其中:乡镇人口在2万以下的配备3名工作人员,乡镇人口在2万以上的配备4名工作人员,所长副科级配备,其他人员通过选聘方式解决。办公场所要求独立。各乡镇街道办事处要新建、改建或调剂建设面积不少于150平米的民政办公场所,并配备必要的办公设施,所需资金由县、区政府负责落实。3月底机构挂牌,人员配备到位,8月底之前规范化民政事务所办公楼要建成或调剂到位。实现基层民政工作有机构、有人员、有经费、有制度。省委书记王金山批示:“民生至上,关系和谐,《计划》做法值得推广”。鉴于当前民政工作需要,规范和加强乡镇民政机构和队伍建设是大势所趋、形势所迫。现就我县乡镇民政机构和队伍建设提出如下对策建议:
        1.建立健全乡镇民政工作机构。随着政府职能的不断转变,社会管理和公共服务方面工作的加强,统一和规范设置相对独立的基层民政机构,为基层政府搭建一个民政工作平台十分必要。乡镇民政机构设置,可以参照我省池州市做法。根据我县实际情况,建议把民政工作从社会事务办中划分出来,单独设立民政办公室或民政事务所,配备民政办主任和工作人员3-4人,民政办工作人员统称“民政助理员”。由同级乡镇人民政府领导,业务上归属县民政局领导。同时,民政主任的调配须征得县民政局同意并报县民政局备案。
        2.加强乡镇民政干部队伍建设。干部队伍建设是事业兴衰成败的关键因素。在解决民政机构建设问题的同时,要进一步加强民政干部队伍的建设。一要选配政治素质高,业务素质强,辖区情况熟,身体条件好,对弱势群体有感情的干部担任民政助理。同时,还要充分考虑民政干部的年龄结构、文化结构以及民政工作连续性等因素。二要加强乡镇民政干部的教育培训力度。有针对性地进一步加大民政助理员的培训力度,掌握与民政业务工作密切相关的法律法规及方针政策方面的知识,改变民政工作传统的工作方式和工作思路,提高民政工作队伍对新时期民政工作的认识,增强民政工作的责任感和使命感,实实在在的为群众办好事、实事。要规范和健全培训制度,建立健全培训机制,制定具有可操作性的培训方案,并注重培训内容的系统性、完整性、实用性和前瞻性。三要建立健全基层民政工作激励机制。建立和健全对基层民政工作的考核方式,突出工作重点,量化考评内容,完善基层民政工作的激励机制。四要为乡镇民政助理员减负。民政助理员除了负责做好民政、老龄、残疾人工作外,不再兼职其他工作,并严格规范和控制各种检查、评比、达标活动,实实在在为民政助理员减负,形成宽松和谐的基层工作氛围。
        3.营造和谐民政工作环境。民政工作是一项很重要的社会工作,是社会公平文明进步的体现,是社会稳定和谐机制的重要组成部分,为此要营造和谐民政工作环境,进一步提升服务社会、服务群众的水平,真正发挥民政工作“减压器”、“减震器”保障社会稳定的作用。一要加强组织领导,形成整体合力。乡镇党委、政府要加大对民政工作的领导,切实把民政工作纳入党委、政府工作重要议事日程,做到定期研究民政工作,分管领导亲自过问民政工作,把民政工作纳入党政领导岗位目标责任制中,与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核。同时,要树立“大民政”观念,强化部门支持,争取社会配合,形成整体合力,建立起政府主导、部门支持的社会广泛参与的工作机制。二要健全完善管理机制。要进一步明确乡镇政府在民政工作中的主体作用,强化工作责任;要强化对乡镇民政工作的监管,增强乡镇民政工作的责任感和紧迫感;要建立完善乡镇民政工作各项规章制度,做到照章办事,进一步规范管理,规范服务。三要改变思想观念,创新工作方式方法。要打破传统思维定势,把民政工作从“发发钱、拜拜年”的陈旧思想观念中转变过来,打破过去那种管钱管物的旧模式,站在新的高度来认识和开展民政工作,针对民政工作出现的新情况、新问题,研究新办法、新举措,把好事办好,实事办实。四要不断改善和加强民政基础设施建设。每个乡镇民政办要配备电脑、打印机、文件橱等必要的办公设备和办公用品,逐步改善办公环境和工作条件。要大力促进乡镇民政工作信息化和数字化建设和管理,能利用网络直接报送的材料不再派专人报送,尽量减少行政成本。同时,要加大对乡镇民政工作经费的保障力度,安排一定的工作经费,确保工作正常运转。
         4.建立村级民政联络员队伍。为及时、准确掌握基层民政工作情况,缓解乡镇民政助理员人少事多的矛盾,及时地将党的关怀、政府的温暖送到困难群众的手中,以适应建设社会主义新农村的需要,在每个行政村设立1位村级民政联络员。担任村级民政联络员条件为:本村的干部,有一定的威信和工作能力,要长年在家,要熟悉本村人员情况特别是民政对象情况,可及时、准确掌握民政对象情况,且责任心强,办事公道,热心为群众办事。村级民政联络员由村两委班子推选产生,报经乡镇党委、政府讨论通过,最后由乡镇党委发文确定。要制定村级民政联络员岗位职责,明确联络员的“责、权、利”,真正发挥其作用。
     
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