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    浅议人民法院 在构建和谐社会中的地位和作用[bt365-体育投注_365官方投注体育网_365体育投注手机]
     更新时间:2007-12-20 8:15:30  点击数:2953
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    浅 议 人 民
    在构建和谐社会中的地位和作用
    阜 南 县 人 民 法 院
            党的十六大提出了“社会主义更加和谐”的奋斗目标,十六届四中全会又进一步提出了“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标,由此正式将这一中华民族的美好夙愿,作为党的政治蓝图列入重要的议事日程,成为全国各族人民为之奋斗的共同理想和目标。人民法院作为国家的审判机关,是党领导下实施依法治国方略的重要载体,是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。人民法院的性质和地位,决定了人民法院在构建和谐社会中有着不可替代的作用。
        一、和谐社会的深刻内涵
        2005年2月,胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力”专题研讨班上,全面阐述了构建社会主义和谐社会的时代背景、重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务等。胡锦涛指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友受、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛调动;公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平与正义得到切实维护和实现;诚信友受,就是全社会互帮互助,诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处;充满活力,就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定;安定有序,就是社会组织机制健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结;人与自然和谐相处,就是生产发展,生活富裕,生态良好。胡锦涛总书记的这番讲话,是对和谐社会内涵的深刻诠释。
        二、构建和谐社会的本质
        根据上述基本内涵,笔者认为,我们所要构建的和谐社会,实质上就是法治社会。这是因为,和谐社会与法治具有内在的联系,民主法治作为和谐社会的第一个基本特征,就表明了法治对于和谐社会的重要意义。具体说来,法律本身就是追求社会和谐的产物,和谐社会的性质包含着对于法治的要求,和谐社会的每一个特征都包含着对于法治的需要。和谐社会是社会各个元素,包括个体和整体良好组合,有条不紊地顺利运行,良性互补与彼此互动的最佳状态。在依照法律规则来治理的社会中,人们有章可循,有法可依,社会就能处于和谐的状态之中。法治是一种整体化的社会状态,同样要求社会的各个元素、方面、环节都能无阻碍地有规则地运行。法律是和谐社会的制度基础,它可以保证社会对于差别的尊重,并在尊重差别的基础上实现结构协调与运行互动,从而建立起承认个体、元素互补、彼此互动、相互协调的和谐社会。国家机关、社会团体、公民、企业事业组织都依照法律作出自己的行为,都依照法律的既有规定处理相互之间的关系,法律运行是良好的,社会运行也会是良好的,这正是和谐社会的图景。良好的法治状态就是社会的和谐状态。所以既可以说法治社会是和谐社会,也可以说和谐社会在本质上就是法治社会。
        三、人民法院在构建和谐社会中的地位和作用
        由前所述,和谐社会与法治社会是统一的,它们之间是目的和手段的关系,作为建设法治社会重要力量的人民法院,其在构建和谐社会中的地位和作用应当表现在以下方面:
        (一)人民法院是党通过司法手段管理国家和社会事务的重要载体
        作为当前和今后一个时期全国人民共同奋斗的宏伟目标,构建和谐社会必须在党的统一领导下,有计划分阶段地进行,而要达到这一目标,其基本前提就是不断加强党的执政能力建设。人民法院贯彻落实加强党的执政能力建设的决定,一方面要充分发挥审判职能作用,为加强党的执政能力建设搞好服务;另一方面要把加强执政能力建设的要求落实到法院工作中,大力加强司法能力建设。人民法院是党领导下实施依法治国方略的重要载体,是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的重要纽带。人民法院必须通过公正、廉洁、高效、文明的司法活动,实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益,以此来实现党的根本宗旨;必须通过依法维护改革发展稳定的大局、促进社会全面进步,以此来体现党的执政成效。
        (二)人民法院是维护社会公平正义的最后一道防线
        和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而和谐社会的这六大特征,需要通过发挥人民法院的审判职能作用来实现。 首先,实现民主法治、公平正义,既是全社会的共同追求与愿望,同时也是人民法院工作的基本职责和最终目标。从这一点来说,构建和谐社会与加强人民法院建设有着异曲同工之处。其次,社会的诚信友爱、充满活力必须通过人民法院来创造良好法治环境。诚信友爱,看起来是纯粹的道德范畴的问题,其实它与司法同样密不可分。因为严重的不诚信、不友爱的不道德行为,可能就是违法行为。民法意义上的违约、诈欺,刑法意义上的渎职、诈骗、虐待、遗弃、诽谤等,无一不是对诚信友爱等道德规范的背叛。人民法院可以通过对严重违反道德的行为的处罚,来维护社会诚信和社会友爱。同时,让社会充满活力,必定要求具备良好的法治环境。一个僵化、混乱的社会是不可能充满活力的,离开了人民法院,创建良好法治环境也就无从谈起了。再次,社会的安定有序、人与自然的和谐相处必须通过人民法院来维护和调整。安宁祥和、人与自然和谐相处,是人们对于自身与自然、社会生活的美好向往。安定有序的状态也就是社会秩序良好的状态。基于人们对于美好社会生活的追求,自从人类进入法律社会以来,法律就担负着维护社会秩序的重任,人民法院职能发挥的强弱将直接影响和决定着社会的安定与否,有序与否。而要实现人与自然的和谐相处,其前提是必须依法调整在自然问题上的人与人之间的关系。脱离了人民法院的正确调整,人与自然的和谐相处将成为无源之水,无本之木,充其量只是一种美好的愿望而已。
        (三)人民法院为推进构建和谐社会进程提供了强大动力
        作为党的执政能力建设的重要组成部分,当前,人民法院正在积极加强司法能力建设。加强司法能力建设,涉及到法院建设的方方面面,不仅包括思想要素、制度要素、资源要素,而且还包括司法的宏观体制、管理机制、外部环境等等。近年来,人民法院改革取得了一定成效,并逐步走向深入,渐渐触及到深层次的问题,其目的是要整合各种司法资源,发挥司法资源的最大效能。而这一切,从构建和谐社会的角度来看,其最终目的就是要保障实现公平正义,从而为社会和谐提供深厚的基础与良好的保障。只有矛盾纠纷通过司法得以良好解决,违法犯罪通过司法得到有效控制,我们才可能建立起真正的和谐社会。
        四、人民法院在推进构建和谐社会进程中面临的困难
    构建社会主义和谐社会,是新时期我国法治建设的目标,也是一项全新的社会课题。当前,人民法院在构建和谐社会中面临着诸多的困难与挑战,主要表现在:
    一是办案经费缺乏保障制约着人民法院审判职能发挥。当前,人民法院经费不足问题相当严重,近几年来,法院现代化建设以前所未有的速度进行,办公大楼、现代化设备、车辆等基础设施投入较大,运行费用大大增加,不少基层法院处于负债运行的状况,少则亏空几百万,多则几千万,由于政府财力不足,对于每年只能收取三、二百万诉讼费的法院来说,要想填补亏空,可谓“难于上青天”;经济欠发达地区与发达地区工作人员的工资福利待遇差距也越来越大,即使是同地区的法院之间、法院与本地垂直管理的部门之间也不尽相同,收入上的不平衡性导致了法院工作人员心理上的失衡,工作积极性难以调动。
        二是审判力量严重不足与日益繁重的审判工作任务之间的矛盾影响着审判职能发挥。近几年来,人民法院审判力量严重不足问题日益突出,表现在:一是有编无人,由于人民法院工资收入水平相对较低,没人肯来,尤其是正规院校毕业的大学生,更没有人原意来;二是有岗无人,由于地方人事制度的改革,在许多基层法院,男52岁、女50岁就得离岗,造成审判资源严重浪费,空下来的岗位无人接替;三是审判岗位无人,近年来,由于司法考试制度的建立,当法官必须得通过司法考试,而参考人员法律基础相对薄弱的,通过率很低,造成上的没有下的快。西部地区有的人民法院,甚至连一个合议庭也组成不了,更别谈满足新时期审判工作的需要。
    三是人民法院司法能力水平现状影响着审判职能发挥。由于历史及现实的各种原因,人民法院法官的司法能力和司法水平仍处于整体不高、发展不平衡的阶段,还不能完全适应构建和谐社会的需要,法官执法不严、执法简单、裁判不公、执行不力、效率低下 ,解决矛盾的本领还不够大,司法作风还不够过硬,人民群众反映强烈的 “关系案”、“人情案”、“金钱案”的现象还没有彻底解决。
        四是司法权力地方化影响着审判职能发挥。 当前,不少地方党委政府将法院混同于一般的党政机关,影响了法院地位的确立,严重限制了司法权的功能发挥。如政府为了完成拆迁任务,往往强行要求法院参与,作为基层法院却不得不基于组织原则或方方面面的考虑,去弥补行政权的行使缺陷,以“为地方经济发展服务”。在日常工作中,基层法院经常接到有关领导的批示,要求法院对某案件抓紧办理,有的批示措施很具体,要求很明确,且要及时反馈或汇报完成情况。法院司法难以摆脱行政干预。
        五、人民法院在推进构建和谐社会中的努力方向
        推进构建和谐社会,人民法院的作用是不可替代的,如何充分发挥主观能动性,使人民法院有所作为是值得深入探究的课题。笔者认为,人民法院可从以下几方面加以努力:
        (一)坚持一心为民,为构建和谐社会奠定坚实基础
        人民法院的司法活动,关系到党和国家的形象,关系到人民群众切身利益,关系到国家的长治久安。这就要求人民法院必须坚持一心为民宗旨,为人民掌好、用好审判权,依法公正、高效、文明地审理和执行各类案件,从本质上充分体现权为民所用,利为民所谋,情为民所系。首先,要增强服务意识、窗口意识,提高立案接待质量,对当事人的依法诉求,强化诉讼指导,实行首问责任制和一次性告知制,不得人为设置障碍,确因特殊原因不能受理的必须做好解释工作。其次,对当事人来访,要热情接待,释法说理,力争使每个当事人都能感受到法院的真诚和公正。 第三,要认真落实司法为民的各项措施,深入开展“进社区”、“进校园”、“进企业”、“进乡村”等法律服务活动。运用远程立案、就地审理、巡回办案等方式、方法,方便群众诉讼。第四,要认真落实司法救助措施,切实保障弱势群众的诉讼权利,真正让群众得到实惠,确保法律公正实施和维护法律的尊严。
        (二)强化审判职能,为构建和谐社会提供有力的司法保障
        人民法院只有加强各项审判工作,才能促进在全社会实现公平和正义,为构建和谐社会提供有力的司法保障。一要依法打击刑事犯罪,维护健康有序的社会秩序。牢固树立稳定压倒一切的思想,坚持严打方针,依法从重从快惩处严重暴力犯罪、有组织犯罪和盗窃、抢劫、抢夺和危害公共安全的犯罪,增强群众安全感。同时,贯彻“打防结合,预防为主”的方针,积极参与社会治安综合治理工作;二要始终坚持依法公正审理各类民事案件。通过案件审理,强化公民的法律意识,弘扬中华民族“尊老爱幼、互敬互爱”的传统道德,促进家庭和睦和社会稳定。三要重视做好涉法信访工作。对涉法信访要分工专人负责,主要领导要亲自抓、并要有接待处理预案。对信访人要热情接待,耐心细致做好思想政治工作。对应该解决的问题要积极依法予以解决。对可能影响社会稳定的涉法信访工作,更要慎重积极,努力化解矛盾,确保社会稳定。
        (三)加强司法能力建设,为构建和谐社会提供组织保证
        人民法院要在构建和谐社会中充分发挥职能作用,必须要立足于提高法官的司法能力和司法水平,培养一大批政治合格、业务精湛、水平高超、群众信赖的优秀法官。 首先要加强领导班子建设,用过硬的班子带出过硬的队伍。法院领导班子要站在全局的高度,解放思想,勇于探索,研究新情况,解决新问题;要强化“公正与效率”意识,树立先进的司法理念,发挥引导、示范和带头作用。领导干部要努力改进领导方法和领导作风,深入实际,深入一线,调查研究,发现问题,解决问题,扎实有效地开展工作。要深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神,学习经济知识和审判工作实践经验,学习现代科学文化知识,增强政治敏感性,使之成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。 其次要加强司法能力建设。加强法院队伍的司法能力建设,除了正常的主题教育活动、廉政建设、业务培训、管理制度建设外,应根据新形势的变化做到“三个建立”:一是建立科学合理的中层干部选拔任用制度。二是建立法院分类管理体制。根据法院不同岗位的特点,积极探索推进法官、法官助理、执行员、书记员、司法警察、司法行政人员的分类管理。同时,大力提升法官的待遇,坚持法官终身制、高薪制的改革方向。三是建立系统内干部任职交流制度,健全完善法官任前培训和岗位培训等制度,积极探索完善符合法官职业特点的职业保障制度和惩戒制度。
        (四)坚持党的领导,为构建和谐社会确立独立的审判地位
        人民法院必须始终保持正确的政治方向,自觉地将各项工作置于党的绝对领导之下,将审判、执行工作融入构建和谐社会的进程中。要积极营造良好的司法环境,在争取党委、人大、政府对法院工作的关心、重视的同时,下大力争取在人、财、物等方面的支持。要坚持重大问题及时向地方党委报告制度,重要事项及时向地方党委请示,在各项工作中体现党的领导、落实党的领导。同时,人民法院应根据宪法确立的地位、职权,坚持依法独立行使审判权,认真履行宪法和法律赋予的职责。只有独立的审判,才有公正高效的审判,才能真正为构建和谐社会作贡献。
      
     
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